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交叉巡察,破除人情干扰——我市积极探索开展交叉巡察工作纪实
来源:闽西日报  日期:2019-01-24 【字号:

  “县级地域小,人情浓,以往我们在本地开展巡察,工作才开始,各种招呼就不断。”昨日,谈及我市县级交叉巡察,多位县级交叉巡察组组长无不表示,异地交叉巡察让他们甩掉了人情包袱,有利于巡察人员心无旁骛地干工作。

  2016年11月以来,我市积极探索开展县级交叉巡察,扶贫领域提级交叉巡察和村级片区联动交叉巡察,有效提升了巡察监督质量。截至目前,我市开展3轮4批次县级交叉巡察,发现相关问题721个;扶贫领域提级交叉巡察,发现相关问题105个;村级片区联动交叉巡察,发现问题线索2552件。

  坚持人民立场,选取巡察对象

  “我们这儿,想做煤炭生意,就得从票贩子手里高价购买煤票,他们办法多,转手就赚一大笔!”“一些无证煤矿主通过购买煤票,将非法采挖的煤矿洗白后流向市场,后患无穷!”闽西煤炭资源丰富,市交叉巡察组在走访调研中发现群众对“煤票”(煤炭准运证)长期被个别“黄牛”掌控并高价倒卖的问题反映尤其强烈。

  下有所呼,上有所应。2018年5月,我市将经信系统(含矿产资源管理部门)作为第二轮交叉巡察对象,决定以查清“煤票”管理使用乱象为突破口,揭开全市煤炭行业乱象问题,以最大限度挖掘煤炭行业的根源问题,着力破解“黑煤”问题。

  群众最关心什么问题就盯住什么问题,通过巡察监督,着力整治群众身边的腐败问题。我市优先把与群众生活密切相关、百姓关注大的重点领域、重点部门、重点乡镇(街道)纳入交叉巡察对象,提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

  “以人民为中心选取巡察对象是我们一贯的做法,在此前首轮交叉巡察中,我们就从民生关系密切的县级市场监督管理局突破,注重在群众反映的问题中梳理线索,着力发现和解决在文明执法、规范执法、食品安全监管等涉及民生领域方面存在的问题,取得了良好效果。”市委巡察办相关负责人介绍,首轮交叉巡察,共发现问题194个,移交问题线索49条,立案审查10人,给予党纪政务处分8人。

  同样,在第三轮交叉巡察中,我市将各县(市、区)信访量大、涉黑涉恶案件多发且群众关注度高的矛盾聚集地列为巡察重点,选取14个重点乡镇(街道)开展机动式巡察,以点带面,形成震慑。

  精心组织实施,确保巡察实效

  “巡察前集中培训、与抽调干部开展谈心谈话、巡察期间加强督导指导、召开交叉巡察组组长座谈会……”我市坚持市级统筹,市委巡察办统一制定实施方案、统一力量调配、统一时间安排、统一收集问题线索,发挥市委巡察办“联合作战指挥部”的作用,确保交叉巡察的统一步调。

  在抽调巡察人员上,通过县级推与市级点相结合,挑选有经验、善作为、敢担当的优秀干部,由市里统一调度,按照回避制将不同县域人员“混编”或半建制组成7个交叉巡察组。组长由县(市、区)委常规巡察组组长或县(市、区)纪委常委担任,成员以参加巡察过的业务能手为主。副组长和联络员由被巡察县(市、区)巡察干部担任,方便工作对接协调。这些派出干部都是本地巡察的中坚力量,有效提升巡察组整体战斗力。

  “交叉巡察在弱化人情干扰的同时,也给我们搭建了横向交流的平台,不同县的同志在一起,便于交流工作方式方法,分享经验技巧,取长补短、共同提高,受益匪浅。”来自武平县的交叉巡察干部陈传金深有体会。

  不仅如此,我市还从交叉巡察组长的地域回避入手破解“关系网”。每轮交叉巡察动员部署会前,7名组长通过随机抽签的方式,领受巡察任务,确保巡察工作的公平公正。

  “我原以为参加这次交叉巡察担任组长,巡哪个县,组织上已经定好了。没想到会前采用抽签的方式领受工作任务。”交叉巡察动员部署会前,县级交叉巡察组长郑丹如是说。

  在总结前两次交叉巡察经验的基础上,我市还注重适时调整交叉巡察战术、创新“打法”。在省委巡视龙岩市,新罗区、漳平市期间,我市以巡视带动巡察,以巡察深化巡视,探索开展“市县联动+县级交叉”巡察,市县两级巡察组同步聚焦同一行业,形成市委巡察组示范引导、县级交叉巡察组分头作战的“协同作战”格局。

  “市县两级同一系统、相同部门存在问题大致相同,许多问题具有关联性。这种交叉巡察方式,实现了市县上下联动、信息共享,互相印证,有利提高发现问题的精准度。”市委巡察三组组长陈杭芹说。

  注重成果运用,做好“后半篇”文章

  巡察不仅要发现问题,更要解决问题,做好“后半篇文章”。

  如何做好巡察“后半篇”文章?我市从市县两级纪委靠前对接、强化跟踪督查、推动建章立制三个方面发力。

  交叉巡察组在新罗区龙门镇开展机动式巡察期间发现,2016年至2018年2月,龙门镇龙潭村原支部书记罗某与时任支部委员利用在村老戏院改造工程中,违规收受老板王某等人所送礼品礼金,分别受到留党察看和党内警告处分。

  “中央八项规定执行多年,村支书还顶风违纪,不收敛不收手。接到交叉巡察组移送问题线索的当日,我们就迅速启动初核程序。”龙门镇纪委书记林剑桥说,“我们必须给老百姓一个满意的交代。”这起线索的快查快办受到当地百姓拍手称快。

  巡察“左手”发现问题,纪委监委“右手”推进问题线索的查处,实行边巡察、边移送、边初核,既让“巡”与“查”紧密衔接、形成良性互动,又有效树立巡察权威和震慑作用。

  在连城县莲峰镇,巡察组通过个别谈话和信访举报件嗅出了“不寻常的味道”,顺藤摸瓜,了解到该镇莲花村村民吴某旺的儿子吴某文被原村主任罗永长殴打等问题,巡察组高度重视、立即行动,找相关人员调查取证、核实,并向市委巡察工作领导小组和当地巡察工作领导小组“双向汇报”,罗永长迅速被市公安局采取强制措施。消息很快在当地传开,交叉巡察“亮剑”立竿见影,取得了良好的社会效果。

  “对交叉巡察中涉及的重大问题线索,可以直接向市委巡察工作领导小组汇报。同时,市级统一组织跟踪督办,高位推动巡察整改,排除人情干扰,推动问责处理。”市委巡察办负责人介绍道。

  建立健全市县巡察整改日常监督制度,全力抓好日常督查,确保巡察反馈意见做到“条条要整改,件件有着落”,这是我市做好巡察“后半篇”文章又一举措。不仅如此,我市还注重当下改与长久立结合,积极推动交叉巡察意见建议落实落细。

  2019年年初,市委巡察工作领导小组派出2个专项督查组,开展交叉巡察反馈意见的整改落实情况专项督查,确保交叉巡察成果充分运用、取得实效。截至目前,前两轮交叉巡察反馈705个问题,完成整改665个,整改率94.32%。

  根据交叉巡察发现的问题,市县相关部门共建立健全制度477项。针对巡察组反馈的煤炭管理有关问题,制定煤炭准运证管理暂行办法,进一步规范煤炭准运证管理。如,连城县制定《连城县煤炭准运证管理暂行办法》和相应财务管理制度,明确严禁出借煤炭准运证,并对8个廉政风险点认真开展排查,制定防控措施30条;武平县下发《关于加强武平县矿产品经营监督管理工作的通知》,加强矿产品流通领域管理。

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